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我国应急管理体制改革的实践与探索
2019-03-20 09:30:00  (来源:人民网舆情数据中心)

      35日,国务院总理李克强在回顾2018年政府工作时指出:“改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。”部署2019年政府工作任务时,提出明确要求:“健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。”

     2018年全国两会上,国务院机构改革方案获得通过。随后,《深化党和国家机构改革方案》印发,应急管理部应时而生,标志着我国应急管理体制做出重大改革。

那么,应急管理部成立以来都取得了哪些成绩?推进应急管理体制改革的重难点是什么?未来还应作出哪些努力?

  我国自然灾害多发的国情需要更加坚实的应急组织保障

    自然灾害多发、频发是我国的基本国情,虽然近年来安全生产形势保持稳定向好,但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,影响安全生产的深层次矛盾和问题并未根本解决。人口集中、经济增长以及城镇化更是进一步增加了自然灾害的复杂性、衍生性、严重性,给人民的生产生活和经济社会发展带来更加广泛和深远的冲击。

   为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,《深化党和国家机构改革方案》提出,组建应急管理部。

    应急管理部先后整合了原有11个部门的13项职责,探索建立了应急响应专题会商机制,形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。因此,重构应急管理体制机制,为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险提供了更加坚实的组织保障。

    一体化运作模式下应急管理部处置灾害成效显著

    201936日,人民网记者从应急管理部获悉,据初步统计,2月,全国发生重大事故1起, 死亡22人,同比减少2起、11人。较大事故起数和死亡人数同比分别下降17.5%19.0%。工矿商贸中,煤矿、金属非金属矿山、化工等3个行业领域未发生较大事故。在各地区、各部门共同努力下,春节和元宵节期间安全生产形势总体稳定。

      一体化运作的应急管理部对于保障安全生产的重要性可见一斑。应急管理部副部长郑国光在20191月举行的应急管理部组建以来改革和运行情况发布会上表示:“我们去年一年启动应急响应47次,其中救灾应急响应有14次,派出了六十几个工作组,同时会同财政部安排下拨中央财政补助资金115.8亿元,调拨了3.28万顶账篷,40.9万床件、衣被等中央救灾物资。所以说,这个机制比以往响应快、救援快、救灾也快,包括下拨救灾物资、下拨中央财政补助资金比过去快得多了,能够高效处置各种灾害,确保人民群众生命财产安全。”事实也证明,体制的进步,推动了实践的进步。

     比如,20188月,山东寿光灾情发生后,应急管理部迅速从山东、河北、江苏等地调动消防救援队伍赶赴灾区抢险救灾。这也是应急管理部成立以来第一次开展较大规模跨区域联合行动,消防救援队伍第一次长时间连续作战执行抗洪排涝等综合性救援任务,第一次进行前后方大规模全方位立体式协同作战,为建设应急救援主力军和国家队探索积累了可贵经验。

     再如,2018113日,西藏自治区昌都市白格村境内再次发生大规模山体滑坡,滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖,严重威胁下游安全。灾区环境恶劣,救援难度大,加上救援力量构成比较复杂,急需统一的指挥调度。为了最大程度减轻灾害损失,应急管理部先后进行9次联合会商,派地质、水利、工程、爆破等专家赶赴现场,多地多部门联合会商处置,通过开挖泄流槽方式成功引导堰塞湖水自然过流,创造了人工干预堰塞湖泄流的成功范例。

    应急管理体制改革应真正发生“化学反应”

    在应急管理部组建以来改革和运行情况发布会上,应急管理部副部长孙华山强调,推进应急管理体制机制改革,不是简单的改名字、换牌子,而是一次全新的再造、重建,是脱胎换骨;不是简单的“物理相加”,而是要真正发生“化学反应”。在机构改革过程中,我们坚持优化、协同、高效的原则,对外与23个部门加强沟通,处理好统与分的关系,界定好防与救的职责;对内加强职能的融合和重塑,优化组织结构和运行机制,把分散体系变成集体体系,把低效资源变成高效资源。

    同时,孙华山表示,在工作推进中,应急管理部突出了三个重点:一是预防,二是治理,三是救援。应急管理部坚持以防为主、预防第一的思想,建立完善风险防控体系,强化风险研判和评估,建立有针对性的应急预案,着力防范风险、化解风险,完善隐患排查治理体系,深化重点行业领域安全整治,有效防范和遏制重特大事故发生。此外,应急管理部还强调要强化救早、救小,及时掌握灾情信息,早研判、早行动,快速响应、科学施救,防止小灾演变成大灾,最大限度减少灾害损失。

    从应急管理部的改革方向及重点来看,我国应急管理体制机制的改革,不仅要完善应急救援机制,更要着力抓好灾害和事故的事前防范,善于从事故处置中汲取教训,健全机制、完善制度,把事故转化为推进工作的动力,促进全行业本质安全水平的提高。利用现有制度优势,更有效地将应急和管理统筹起来,促进应急和管理形成整体,加强源头治理和风险防控,朝着实现“天下无灾、无急可应”的目标努力。

应急管理机制设计或应涵盖多元主体

    安全问题涉及到社会中的每一位成员,做好安全防范工作作为应急管理的重要工作之一,不能也不应该只是政府机构的责任,做好责任分化,动员一切可用力量辅助开展相关工作或可考虑,具体有几个做法:

   强化管理机构与企业责任,全面落实。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化三个方面的责任:一是党委政府的领导责任,二是有关部门的监管责任,三是广大企业的主体责任,用政府的强有力监管,推动企业全面落实主体责任,真正消除监管盲区、堵塞管理漏洞。

   鼓励民众积极参与,深化隐患排查。紧密结合国内外和历史上事故暴露出的问题,深入开展隐患排查治理,完善举报奖励制度,鼓励企业员工和家属举报隐患,对重大隐患列出清单、现场核查、滚动排查,扎实推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案这五个方面的“五落实”,着力查大风险、除大隐患、防大事故。

   加强岗位人员的值班值守。严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度,一旦发生事故或险情,能够有效组织力量和装备物资,快速响应,有效应对,科学处置,能够做到救小、救早,防止小事故变成大事故,最大限度地减少灾害的损失。

应急管理体制改革任重道远

   应急管理体制改革是国家全面深化改革的一项具体内容,是我国应急管理体制的一次重大变革,对中国未来的应急管理战略规划与能力提升有着非比寻常的意义和价值。同时,我们也要看到,应急管理部的成立仅是我国应急管理体制、资源、力量整合的第一步,下一步还有一系列涉及应急管理的重点工作需要推进和研究。在改革的过程中,需要注意以下几点:

   第一,进一步理顺应急管理体制,强调整体性,增强协同性。13个部门的应急管理职责整合进应急管理部,涉及到应急管理体制的重大调整,这是当前应急管理部已经做或者正在做的工作,里面可能涉及相关机构的整合、调整、优化、强化、调适、创新等。

第二,始终坚持人民主体地位,构建具有中国特色的应急管理机制。在我国,农村、农民、农业是最易遭受自然灾害的地区、人群和行业。中国的贫困地区也都是自然灾害多发、重发的地区,中国的贫困县有三分之二都是经常遭受洪涝、干旱的地区。应急管理工作因此应将进一步加大农村地区的防灾减灾救灾力度。

    第三,进一步推动应急理论的深化研究。防治、准备、管理与救援并重。着眼于新时代我国经济社会政治文化生态五位一体建设对应急管理的需求,进一步加强与高等院校、科研机构的合作,加强应急管理学科建设,培养壮大我国应急管理人才队伍,推动关系应急管理的一系列重大理论、实践问题的研究,进一步完善我国应急管理理论。做到从防治、准备、管理、救援各个方面的理论和实践的全面准备。

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